老年人集中活動的場所附近設置公共廁所,有條件的社區設置無障礙公共廁所,并配置緊急呼叫設備;支持發展社區嵌入式醫養結合機構,為失能老年人提供長期照護服務;引導和組織老年人參與社區治理和服務……
在《全國示范性城鄉老年友好型社區標準》中,這些具象化的條款條條體現用心之處,而《全國示范性老年友好型社區評分細則》更是進一步細化。
這個標準的出臺有什么樣的背景?其意義是什么?制定標準的依據是什么?記者采訪浙江省衛生健康委員會老齡健康處相關負責人,對相關內容進行解讀。
問:創建老年友好型社區的背景是什么?有什么重要意義?
答:早在2007年,世界衛生組織在調查基礎上編制《全球老年友好城市建設指南》,提出老年友好型城市的建設涵蓋戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、市民參與和就業、交流和信息、社區支持和衛生保健服務八個領域。
2009年,全國老齡辦啟動“老年宜居社區”和“老年友好型城市”建設試點工作,之后國家又陸續出臺和發布《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》等。2020年,黨的十九屆五中全會首次將實施積極應對人口老齡化上升為國家戰略。2020年12月9日,國家衛生健康委員會、全國老齡辦發出《關于開展示范性全國老年友好型社區創建工作的通知》,決定啟動創建工作,并首次發布標準。
社區是老年人生活的場所,與老年人的關系最直接、也最密切。把社區作為切入點,是建設老年友好型社會的“第一步”??梢哉f,開展老年友好型社區創建活動,是落實黨的十九大精神,積極應對人口老齡化的重要舉措。目的在于不斷優化老年人的社區居住環境、服務環境和人文環境,促進老年人保持健康、活力,融入社會,提升老年人生命生活質量,增強老年人獲得感、幸福感和安全感,全面推進老年友好型社區建設。
問:全國示范性城鄉老年友好型社區標準是如何制定的?
答:我們可以“看題”解答,“全國示范性老年友好型社區”中有三個詞可以作為“解題”思路。一是“全國示范”,指的是在全國有標桿意義和示范引領作用。二是“老年友好”,指的是友好的硬環境和友好的軟環境,像城鎮社區的52條標準里有32條涉及軟環境的建設。三是“城鄉社區”,這指的是創建主體是社區,覆蓋城鄉。全國示范性城鄉老年友好型社區標準是通過綜合文獻法、訪談法、專家座談等制定的。
全國示范性城鄉老年友好型社區標準制定牽頭人、時任中國老齡科學研究中心副研究員曲嘉瑤就說過:“創建示范性老年友好型社區借鑒了世衛組織理念,是我國此前開展老年宜居環境建設的延續。”這套標準既凸顯人文關懷,又傳遞出積極老齡觀。
標準從居住環境等六個方面設計了社區層面可操作的指標,還針對老年人參與社會的需求和跨越“數字鴻溝”的困難,把社會參與廣泛充分、科技助老智慧創新的內容單列成章。既有對硬件建設的要求,比如居家環境的適老化改造、出行設施建設,也有對軟性服務的要求,比如對社區醫療衛生、日間照料服務的要求等。硬件的建設相對容易,但軟性的服務提升需要付出更多的努力。
問:示范性老年友好社區評分細則制定的思路是怎樣的?
答:以《全國示范性城鄉老年友好型社區標準(試行)》為主要依據,盡量為基層減負,以相關部門和機構現有的評價標準、評價指標、評價方法、工作記錄和信息系統為基礎,可比較,易操作,盡量減少社區準備資料的工作量,讓社區集中力量為老年人服務,精煉指標,力爭用最少的指標達到評價目的。
確保公平性和可操作,盡量使用可測量的客觀指標,避免使用不易測量的主觀感受指標,表述科學規范、簡單明了、通俗易懂,便于基層工作人員理解、掌握、操作,確保各級評審工作統一、規范、科學、真實、有效。
參考現有標準包括國務院、國家衛生健康委員會、民政部、住建部等權威機構發布的相關政策文件、標準、規范、指南、評價指標、評價方法等,立足于現階段全國老年友好型社區創建情況,提煉核心指標,根據創建工作發展逐步完善評分細則。
問:目前浙江省、杭州市在開展2021年全國示范性老年友好型社區創建工作中有什么樣的打算?
答:浙江省將按照全國創建工作要求,對照創建標準,按照逐級推薦、好中選優的原則,向國家衛健委(全國老齡辦)擇優推薦50個全國示范性老年友好型社區候選對象。
杭州市到今年年底,要在全市建成50個“杭州市老年友好型社區”。到2025年,在全市建成350個“杭州市老年友好型社區”,爭取創建50個以上“全國示范性老年友好型社區”。到2035年,全市城鄉實現老年友好型社區全覆蓋。