各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區，市直有關部門：
　　《承德市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　承德市人民政府
　　2017年12月4日

 

　　為積極開展應對人口老齡化行動，加快我市老齡事業發展，全面建成小康社會，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《河北省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》制定本規劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?br />　　全面貫徹黨的十九大會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，發揮我市在京津冀協同發展中的水源涵養功能區和重要節點城市的戰略定位，利用國家綠色發展先行區、國際旅游城市的優勢，全面放開養老服務市場，加快推進居家養老服務，著力加強農村老齡工作，提升養老服務質量，進一步壯大老齡產業，大幅增加養老服務和產品供給，滿足老年人多樣化需求，確保老年人生活更加幸福、更有尊嚴，共同邁入全面小康社會。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　以人為本，共建共享。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作的根本出發點和落腳點，落實好“五個老有”目標。尊重老年人的社會地位，充分發揮老年人參與社會發展的積極性，構建人人共建共享的和諧社會，讓老年人有更多獲得感和幸福感。
　　保障基本，適度普惠。切實保障經濟困難、高齡、失能、失智、失獨、空巢等特殊老年群體的基本生活，滿足他們的基本養老服務需求。推動老齡公共服務均等化，建立健全不同層次老年人分類保障和服務制度，不斷提升老年人的福利水平。
　　政府主導，社會參與。落實政府在老齡事業和養老體系建設中的規劃引領、政策調控、資金投入、督促檢查等方面的職責，充分發揮市場機制在資源配置中的作用，激發社會各方參與的積極性，形成推動老齡事業發展的強大合力。
　　精準發力,協調推進。堅持問題導向，針對老齡事業發展和養老體系建設的短板和薄弱環節，統籌兼顧、突出重點，綜合施策，推動老齡事業全面協調發展。
　?。ㄈ┌l展目標
　　到2020年，老齡事業發展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。
　　構建更加完備的老年人社會保障體系。多支柱、全覆蓋、可持續的養老保障體系更加完善，城鄉老年人的生活水平和質量普遍提升。
　　全面建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。每千名老年人擁有養老床位40張以上，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%；護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%；65歲以上老年人健康管理率達到75%。老年人多樣化的養老服務需求得到更好滿足。
　　基本建立結構合理、標準規范、競爭有序的老齡產業發展體系。老齡產業市場、產業集群初具規模。京津冀養老服務協同發展機制基本形成，三地老齡產業深度融合、協同有序，老齡產業成為我市服務業新的發展支柱。
　　建立基層組織完善、精神文化生活更加豐富、社會各界廣泛參與、合法權益有效保障的老齡社會管理體系?；緦崿F村（居）老年社會組織全覆蓋，全面推廣“大健康”觀念，積極倡導健康生活方式，老年人生命生活質量不斷提升。老年文化生活更加活躍，老年人參與社會發展更加充分，敬老愛老助老社會氛圍更加濃厚，老年人合法權益得到有效保護。
　　健全與人口老齡化發展要求相適應、職責明確、協調運轉高效的老齡工作體系。老齡工作體制機制更為健全，老齡事業發展基礎更加堅實。
　　“十三五”期間全市老齡事業發展和養老體系建設主要指標

　　二、主要任務

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　　1.完善基本養老保險制度
　　推進機關事業單位養老保險制度改革，做好新老制度銜接。完善社會統籌和個人帳戶結合的職工基本養老保險制度。完善職工基本養老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，穩步提高保障水平。加快發展企業年金、職業年金，鼓勵發展商業養老保險，推出個人稅收遞延型養老保險，促進商業保險與社會保險、補充保險相銜接，健全多層次的養老保險體系。
　　2.深化基本醫療保險制度改革
　　一是按照國家統一部署，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，開展門診費用統籌。改革醫保支付方式，發揮醫?？刭M作用。保持我市城鄉基本居民醫療保險政策范圍內支付比例達到國家要求，減輕老年人醫療費用負擔。全面實施城鄉居民大病保險制度，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫直接結算服務，全面實現省內異地就醫直接結算，推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。
　　二是建立與經濟社會發展相適應、健康可持續的城鎮職工長期護理保險制度。全市城鎮職工醫療保險的參保人員，應同時參加長期護理保險。長期護理保險實行市級統籌、屬地經辦、分級管理，全市統一政策標準、待遇水平、基金管理、經辦流程和信息系統。符合條件的護理機構、養老服務機構、可申請成為長期護理保險定點服務機構。醫療保險定點醫療機構設置符合規定的護理區域和床位，并參照定點護理機構要求管理的，符合條件的社區衛生服務機構以及能夠提供符合護理標準服務的企業，可申請為定點護理機構?；鸢凑找允斩ㄖ?、收支平衡、略有結余的原則籌集和使用，獨立核算、?？顚Ｓ?。待國家政策正式出臺后，長期護理保險進行相應調整。
　　3.健全老年人社會救助體系
　　進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，將符合條件的老年人按規定納入最低生活保障范圍；落實特困人員救助供養制度，建立城鄉一體化救助供養保障機制，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養盡養。完善五保供養制度和政策法規，進一步提高供養水平，全市農村五保集中供養能力達到65%。全面開展重特大疾病醫療救助工作，對重點救助對象上的老年人優先落實相關救助政策。完善臨時救助制度，按規定對流浪乞討、遭受遺棄、因病走失等老人給予救助。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接有關政策要求，確?，F行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。
　　4.提高老年社會福利水平
　　落實《河北省老年人優待辦法》，全面實施老年人照顧服務項目。鼓勵豐富老年照顧服務內容，創新優化為老服務舉措。各縣（區）逐步對高齡老年人養老保健津貼制度提標擴面。支持保險機構開發針對老年人的意外傷害保險等多樣化的商業養老保險產品，鼓勵各級政府為老年人購買意外傷害保險或對購買意外傷害保險的老年人給予補貼。
　?。ǘ┙】抵С煮w系
　　1.重視老年醫療保健機構建設。將老年醫療衛生服務納入衛生事業發展規劃。擴大老年醫療服務網點覆蓋范圍，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，街道（鄉鎮）設立老年衛生服務中心，社區設立老年衛生服務站。鼓勵社會資本興辦護理院、康復醫院和提供臨終關懷的醫養結合機構。到2020年，35%以上的二級以上綜合性醫療機構開設老年病科。推進按需分級雙向轉診，即在社區衛生服務中心、老年病醫院、三級醫院、健康養老機構間為縱向轉診，同時建立老年病醫院與其他?？漆t院間的橫向轉診，使老年患者能夠在傳統醫學、現代醫學、傳染病防治、專病專治等方面得到合理、周到、優質的服務。發展社區健康養老服務和推進家庭醫生簽約服務制度，提高社區衛生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務能力。形成“健康進家庭、小病在基層、大病到醫院、康復回社區”的新格局。
　　2.加強老年疾病防治工作。將老年人常見病、慢性病預防納入政府基本公共衛生服務項目。重視對健康高危老年人群的干預和監測。加強主要慢性病老年病人健康指導、管理與綜合干預，全市主要慢性病防治素養達到25%，高血壓、糖尿病患者管理率分別達到40%和35%，提高阿爾茨海默病、抑郁等老年精神疾病的早期發現率，登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理率達到70%。支持老年醫學研究機構和醫療單位開展老年病的防治和康復研究，尤其是與老年人相關疾病的基礎研究和臨床研究。重視老年病學科建設。
　　3.提升老年人康復保健水平。廣泛開展老年常見病及傷害、老年營養改善和健康保健宣傳，提升老年人健康素養水平至10%以上。適當擴充老年人健康體檢項目和內容?；鶎俞t療衛生機構為轄區內65周歲以上常住老年人普遍建立健康檔案，充分發揮中醫藥在保健、康復方面的優勢，支持中醫醫療機構提供中醫藥老年保健康復服務。到2020年，65歲以上老年人健康管理率達到75%以上。建立以家庭為基礎、社區為依托、衛生機構為支撐，企事業單位、社會組織和社會工作者、志愿者參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡，開展老年心理健康管理項目試點，重點向貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨、高齡老年人提供日常關懷和心理支持服務。鼓勵有條件的地方建立老年人心理關愛組織，在社區建立老年人心理關愛站。
　?。ㄈ├夏暌司由瞽h境建設
　　1.推進老年基礎設施建設。將社區老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃，繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，整合社區各類服務資源，為老年人提供一站式便捷服務。新開發居民小區按規定配置老年人活動場所。支持老舊住宅加裝電梯。加強對居住小區、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。深入開展全國無障礙建設城市、“老年友好型城市”和“老年人宜居社區”創建活動。積極改善困難老年人居住條件，將符合條件的城鎮住房困難老年人納入住房保障范圍；在農村危房改造中將符合條件的農村老年人優先納入。
　　2.開展老年人家庭關愛行動。倡導家庭成員尊重、關心和照料老年人。支持子女履行贍養義務，完善家庭養老功能。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。加強家庭美德教育，開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。組織開展“老年溫馨家庭”“老年和諧社區”創建活動。
　　3.弘揚敬老愛老助老社會風尚。把敬老愛老助老道德教育納入社會主義核心價值觀教育，列為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育和村規民約的重要內容。推動孝親敬老文化進學校、進家庭、進機關、進社區。繼續開展敬老愛老助老主題教育、“敬老月”和“老年節”等系列活動。選樹孝親敬老先進典型，形成全社會敬老愛老助老的良好風尚。
　?。ㄋ模┥鐣B老服務體系
　　1.大力發展居家養老服務
　　一是加強社區養老服務設施建設。凡新建住宅項目要按照每百戶不低于三十平方米的標準，建設養老服務配套設施，與項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區沒有養老服務設施或者現有設施未達到配套建設指標的，按照每百戶不低于二十平方米的標準，由所在地人民政府通過購置、置換、租賃等方式逐步進行配置。加大農村養老服務設施建設力度。允許村集體經依法批準后，使用集體所有土地依規興辦農村幸福院、養老機構、老年人日間照料站等養老服務設施。鼓勵社會力量參與運營，逐步向居家養老服務轉變。積極培育和發展社區居家養老服務機構和組織，通過購買服務、公辦民營、民辦公助、股份合作等方式，支持社會力量參與社區居家養老服務。到2020年，居家養老服務中心覆蓋所有城市社區和90％以上鄉（鎮），重點建設示范性農村互助幸福院。
　　二是創新居家養老服務方式與內容。以滿足老年人的生活照料需求為重點，借助國家推進“互聯網＋”、“寬帶中國”戰略的有利契機，推進智慧養老社區建設，鼓勵支持企業及社會組織運用物聯網、移動互聯網等技術，構建居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援系統，集成養老服務資源，為居家生活的老年人提供緊急呼叫、遠程健康監護、緊急援助、居家安防、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、O2O等老年需求服務項目。
　　三是加強農村養老服務。推動農村養老服務機構設施建設，鼓勵為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務。通過發展親友相助、鄰里互助、志愿服務等模式和舉辦農村幸福院等方式，大力發展農村互助養老服務。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。
　　2.加強養老服務機構建設
　　一是推進公辦養老機構改革。行政部門與養老服務機構管辦分離，理順公辦養老機構管理體制和運行機制，建立責任制和績效評價制度，提高服務質量和效率。公辦養老機構重點供養政府全額資助的“五保“、“三無”老人及養老服務補貼對象，逐步由助養為主向助養與護理并重轉變。到2020年，建立功能明確、運行高效、權責明晰、監管有力的公辦養老機構服務管理體系。
　　二是支持引導社會資本開辦養老機構。全面放開養老服務市場，落實社會辦養老機構支持政策。支持采取股份制、股份合作制、PPP等模式建設或發展社會辦養老機構。在資金、場地、人員等方面，進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。完善落實民辦非企業養老機構的微利政策和社會辦養老（護）院、社區居家服務機構等組織的優惠政策，支持民辦養老服務機構開展醫療衛生服務，經審批后，可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。支持具備養老服務條件的家庭服務機構購買或租用其他閑置公共設施擴大養老服務規模。推動政府采購服務以補貼供給向補貼需求轉變，促使政府向社會辦養老組織采購養老服務。
　　三是重視養老機構安全管理。落實養老機構消防安全主體責任，加強消防安全“四個能力”建設，按照國家、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，確保完好有效。
　　3.優化機構養老發展模式
　　一是發展護理功能為主的養老機構。按照養老機構的主體功能和醫療介入程度，實行分類管理，分為護理型、助養型和居養型三類，完善管理制度。有醫護功能并提供長期照護的養老機構為護理型機構，以接收失能、失智老人為主；集中居住式并提供適當照護的養老機構為助養型機構，以接收自理老人、半自理老人為主；設有配套的護理和生活照護場所的養老機構為居養型機構，以接收自理老人和家庭式居住相結合。力爭到2020年，形成以護理型為重點、助養型為輔助、居養型為補充的機構養老服務模式，滿足全市失能、半失能、失智老人的服務需求。
　　二是合理配置養老床位資源。養老床位配置，根據區域老年人口、經濟與社會發展水平，因地制宜，合理布局。社區居養型床位依托社區網絡化體系建設設置養老服務設施，拓展服務類型，提高養老服務設施的綜合利用效率。護理型、助養型床位依托區、中心鄉鎮及民辦的養老機構設置，實行專業服務隊伍與志愿者相結合開展養老服務。適當新建、改建城鄉社區小型養老院，為老人提供就近便利的養老服務。到2020年，全市每千名老年人口擁有養老床位40張以上，民辦養老機構床位數占總床位數的50％以上。
　　4.加快醫養結合型養老服務機構建設
　　推進醫療機構和養老服務機構、城鄉社區居家養老服務照料中心（站）的合作，建立集醫療、急救、康復、護理、預防、保健、科研、教學、實習、培訓、健康管理、護理型養老為一體的老年健康服務機構。規模較大的護理型養老機構，設置獨立的衛生醫務室；規模較小的護理型、助養型養老機構，可單獨設置衛生醫務室，也可與周邊醫院、社區衛生服務機構進行簽約合作。獨立設置衛生醫務室的養老機構，可向當地人力社保部門申請定點資格，納入當地醫保定點機構，衛生、人力社保部門要加強對養老機構醫護人員的管理、培訓和業務指導監督，將其專業技術資格評價納入統一管理。加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點建設。鼓勵醫療機構向老年護理院、老年康復醫院轉型。醫療衛生資源與養老資源相互融合、相互促進，滿足老年人在養老過程中的醫療衛生服務需求，進而提升預防保健、便捷就醫、康復護理以及臨終關懷的健康養老服務水平。持續推進愛心護理工程建設。到2020年，全市養老機構基本實現醫養結合，未來更要實現“醫、養、康、護”四融合。
　　5.完善養老服務需求與質量評估體系
　　依據統一的質量標準和評價體系，加強養老機構服務質量監管。建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度，通過聘請第三方專業機構與專業人士對服務對象、服務過程、服務質量等予以全面的動態評估和評審，實施建設、運營、評估“三位一體”的發展模式。各類養老服務機構及居家建立養老服務質量內評機制，推行服務與評估信息化管理，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接。
　　6.強化行業建設
　　積極培育社會養老服務行業組織，促進行業自我管理、服務和發展。接受政府委托開展培訓、研究、交流、職業資格認定等工作，實現社會養老服務政事分開、政社分開，逐步建立政府依法管理、行業組織規范自律、服務實體自主運營的管理新格局。大力培育專業性中介機構，鼓勵中介機構參與社會養老服務，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。
　　7.培育養老服務專業人才
　　鼓勵和引導高校、中等職業學校開辦養老護理類專業，培養養老護理方面專業人才。建立養老服務持證上崗和養老護理員資格鑒定制度。人力資源和社會保障等部門要加強對養老護理員培訓、鑒定的管理，進一步提升持證上崗人員比例，對取得職業資格證書的人員實行持證上崗和等級待遇掛鉤。提高養老護理從業人員工資福利待遇。力爭到2020年，90%以上的從業人員取得養老護理員職業資格證書。
　?。ㄎ澹├淆g產業發展體系
　　1.完善老齡產業政策。將老齡用品的生產和流通納入政府相關產業扶持政策范圍。研究制定扶持老齡產業發展的金融信貸、財政補貼、土地供應等方面的優惠政策，貫徹落實稅費減免政策，促進老齡產業健康發展。
　　2.開發老年產品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，開發適合老年人需求的用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。加強老年產品用品市場監管，健全標準規范，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的市場行為。
　　3.發揮區位優勢，打造養老服務品牌。立足承德，服務京津冀，面向國內外，建設一批特色鮮明的田園小鎮、溫泉水城、山莊人家等示范性度假村和養老養生基地，實現醫療、養老、康復、健身、保健等消費鏈式聚集，產、景、園一體化發展，打造養老產業品牌。發揮承德作為京津冀水源涵養功能區、國家綠色發展先行區、國家森林城市、國際旅游城市的區位優勢，重點發展生態、旅居候鳥等特色養老服務。打造京津高端人群的“第二居所”和國際健康養老養生休閑基地。
　　4.拓寬投融資渠道。金融機構要創新金融產品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業合作，統籌各類金融資源支持養老服務業發展。支持慈善公益組織參與養老服務業。
　?。├淆g社會管理體系
　　1.豐富老年人精神文化生活。
　　一是加強老年教育。將老年教育列入全市教育事業發展規劃和終身教育體系。擴大老年教育資源供給，優先發展城鄉社區老年教育。到2020年縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，鼓勵建設一批在本區域內具有示范引領作用的老年學習場所，老年大學（老干部活動中心）面積不少于2000平方米（其中老年大學不少于1000平方米）,50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，100%的行政村（居委會）建有農家書屋。促進各級各類學校開展老年教育，推動老年大學（學校）向社會開放?；拘纬筛采w廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人總數的比例達到20%以上。探索“醫、養、體、文”等場所與學習書屋的結合。
　　二是發展老年體育。到2020年，人均體育場地面積達到1.8平方米，城市公共體育場、群眾戶外健身場地和公共健身活動中心普及，每個社區、行政村都有適合老年人的體育健身設施。建立健全老年人體育組織網絡，到2020年，縣（市、區）都要在民政部門依法登記成立老年人體育協會，80%街道和鄉鎮建立老年人基層文化體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育健身團隊，逐步形成并完善老年人體育組織網絡。組織參與老年體育健身項目展示交流活動，支持和指導老年人參加群眾性體育比賽，廣泛開展符合老年人生活習慣和生理特點的健身活動，積極倡導老年健身項目品牌活動，推動老年人體育健身常態化。
　　三是繁榮老年文化。把老年文化教育納入終身教育體系，逐步加大對老年文化事業的投入，向老年人免費或優惠開放紀念館、公共圖書館和文化館等公共文化設施。鼓勵扶持影視制作機構、出版部門制作出版更多老齡題材的影視作品、圖書、音像制品和電子、網絡出版物，增加老年公共文化產品供給。積極支持各級電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開辟老齡專欄，加大老年文化傳播和老齡宣傳工作力度。支持老年人組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。
　　四是提高老年人社會發展參與度。樹立“積極老齡化”理念，加強老年人力資源開發，大力支持老年人參與社會發展。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃，鼓勵各有關方面建立老年人才信息庫，支持老年人才自主創業。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮其“自我管理、自我教育、自我服務”作用。到2020年，城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上。深入開展“銀齡行動”，支持離退休專業技術人員開展送醫、送科技、送文化活動。充分發揮老年人的優勢和特長，鼓勵和支持老年人在開展教育下一代、科技開發、信息服務、維護社會治安、參與社區建設等方面開展社會公益活動。壯大老年志愿者隊伍，建立老年志愿者登記制度，到2020年，老年志愿者注冊人數超過老年人口的15%以上。
　　2.保障老年人合法權益
　　一是強化老年法律、法規宣傳教育。深入開展“法律六進”活動。將有關涉老法規納入全市“七五”普法規劃，充分利用每年的“12.4”憲法宣傳日和河北省“法制月”等活動，運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展《老年人權益保障法》、《河北省居家養老服務條例》和《河北省老年人保護條例》等法律法規的宣傳教育，提高守法意識和依法維權意識。
　　二是加大老年人法律援助力度。加強老年人法律援助體系建設，健全老年人法律援助網絡，搭建“陽光問法”網上法律咨詢服務平臺，拓寬法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。到2020年，老年人法律援助覆蓋面達到95%以上。簡化老年人申請法律援助程序，對符合法律援助條件且行動不便的老年人，電話預約上門提供辦理法律援助手續服務。發揮“12348”法律服務熱線、法律援助中心、法律援助工作站作用，為老年人提供免費專業法律咨詢。在有條件的養老機構設立法律援助聯系點。廣泛開展老年人法律援助志愿服務活動，組織法律援助律師等專業人員到社區托老所等老年人比較集中的場所開展上門法律服務。健全多部門老年維權機制，加大侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人合法權益。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
　　各級黨委、政府要高度重視老齡工作和養老服務事業的發展，加強對老齡工作的組織領導，將老齡工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入政府工作目標管理。將老齡化國情教育納入組織人事部門培訓計劃。各級老齡委及其辦公室要充分發揮職能作用，及時研究部署，明確發展目標，抓好責任落實。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。
　?。ǘ┘哟罄淆g事業投入
　　把老齡事業作為重要的民生工程，加大投入力度。一是加強老齡工作隊伍建設。建立健全各級老齡工作機制，明確工作責任，重點加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）老齡工作隊伍建設，充實工作力量。保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。二是調動發揮企業、事業單位和社會組織的作用。鼓勵引導社會資金、慈善捐助投入老齡事業，逐步提高福利彩票公益金用于老齡事業發展的比例，形成政府和社會共同投入的多元化經費保障機制。
　?。ㄈ﹦撔吕淆g工作宣傳
　　積極開展應對人口老齡化行動，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體在老齡宣傳中的作用，加大對老齡工作宣傳力度。堅持從保障改善民生的視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒體做好老齡化發展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務等方面的宣傳報道。把敬老愛老活動與全面建設小康社會、創建文明城市、美麗鄉村建設等活動結合起來，營造尊老敬老、養老助老的社會氛圍，提升全社會的老齡意識。
　?。ㄋ模┩晟评淆g工作督查機制
　　各地各有關部門要結合老齡事業發展和養老體系建設實際及老齡工作職能，按照本規劃的要求，制定本地、本部門的規劃或實施方案，建立完善目標考核制度，對規劃實施情況定期開展自查和監督。各級老齡工作機構要會同有關部門對規劃實施情況進行中期和期末檢查評估，向社會公布評估結果，使規劃能科學、有效地實施，推動全市老齡事業和養老體系建設全面協調可持續發展。
　　承德市“十三五”老齡事業發展
　　和養老體系建設規劃重點任務分解
　　承德市人民政府辦公室2017年12月4日印發