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    河北雄安新區管理委員會關于印發《河北雄安新區構建現代化養老服務體系三年行動計劃》的通知
    作者:   來源: 河北雄安新區管理委員會  2022-11-17

    雄縣、容城、安新縣人民政府,新區有關部門,雄安集團:

      現將《河北雄安新區構建現代化養老服務體系三年行動計劃》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

      河北雄安新區管理委員會

      2022年11月1日

     ?。ù思_發布)

      河北雄安新區構建現代化養老服務體系三年行動計劃

      為認真貫徹落實《河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)》《河北省養老服務體系建設“十四五”規劃》(冀政字〔2022〕3號)要求,加快推進新區養老服務改革創新和高質量發展,建立健全新區現代化養老服務體系,推動形成居家、社區、機構相協調,多層次養老服務相配套,醫、養、康、護功能齊全,公辦、社會投資興辦、合作經營等多種形式并行的養老服務發展格局,共同打造“老有所養、老有所樂、老有所為、老有所安”的示范之城,結合新區規劃建設時序安排,特制定本行動計劃。

      

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神,深入實施積極應對人口老齡化國家戰略,著力解決新區養老服務發展不平衡不充分問題,根據新區“1+4+26”規劃體系及建設時序安排,以科學合理規劃養老服務設施為抓手,以推動養老服務高質量發展為主體,以推進供給側結構性改革為主線,按照“基本養老、普惠養老、品質養老”的服務格局,建設完善服務設施,持續強化兜底保障能力,不斷提升服務品質,為把雄安新區建設成為“妙不可言心向往之”的典范城市作出應有貢獻。

      

      二、目標任務

      通過實施“1+3+6”行動計劃,即打造1個養老服務品牌“雄安頤(E)養”;積極構建以片區(縣)養老指導中心為中樞,街道(鄉鎮)區域性養老服務中心為支撐、社區居家養老服務設施(農村互助養老設施)為基礎的片區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(村)三級養老服務網絡,形成定位精準、功能互補的機構、社區、居家三級養老服務體系,實現“15分鐘養老服務圈”,滿足多層次、多樣化養老服務需求;開展養老服務“6大行動”,讓養老服務更加精準、更具品質、更有溫度。

      堅持以人民為中心的發展思想,在發展中保障和改善民生。到2025年,覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優質高效的養老服務供給體系進一步完善,家庭養老照護能力有效增強,兜底養老服務不斷優化,普惠養老服務資源持續擴大,多層次多樣化養老服務規范發展,養老服務市場更具活力,京津冀養老服務協同發展持續深化,現代科技手段得到廣泛應用,老年人精神生活更加豐富多彩,真正實現“老有頤養”目標。

      ——服務體系更加健全。按照組團級養老院、社區級養老照料中心、街坊級養老驛站三個層級建設三級養老服務設施,進一步完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。到2025年,兜底保障、普惠均等、高端康養等多類型養老床位得到有效供給,護理型床位數占養老機構床位總數60%以上;片區(縣)養老指導中心全面建成,養老服務互助設施鄉鎮覆蓋率達到80%以上;養老護理員崗前培訓率達到100%。

      ——保障功能更加有力。加大對養老服務業的財政投入,統籌規劃各類養老服務資源,促進基本養老服務均衡發展,保障功能更加完善。充分發揮政府、社會、家庭、個人作用,建立面向所有老年人的基本養老服務供給制度以及面向經濟困難的失能和高齡老年人的養老服務補貼制度,確保人人享有基本養老服務。

      ——運行機制充滿活力。進一步轉變政府職能,創新養老公共服務供給方式,加大政策支持和引導力度,匯聚養老服務多方參與合力,形成市場化、多元化、社會化的養老服務機制。到2025年,社會力量舉辦或經營的養老機構床位數占比達到80%以上。新區養老照料中心、養老驛站社會化運營率達到80%以上。

      ——醫康養深入融合發展。合理統籌養老和醫療資源,支持各類醫療衛生機構與養老服務機構以多種形式開展合作,促進養老、醫療、康復等服務全面銜接。到2025年,80%的養老機構按照標準設置相應的醫療機構或與醫療衛生機構簽訂醫療服務協議,養老機構醫養結合率達到80%以上。失智失能重點人群老人建立健康檔案達到90%以上;家庭醫生簽約服務率達到65%以上。

      ——發展環境不斷優化。養老服務監管體系不斷完善。政策制度體系、人才培養體系、標準評估體系不斷健全。養老服務與醫療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合,新興業態日趨豐富。居家和社區養老服務、智慧健康養老應用、長期護理保險等試點多點開花。積極謀劃吸引北京高端養老服務人群,將養老服務與志愿服務相結合,打造有溫度、有愛心的城市文化,不斷擦亮新區養老服務品牌。

      

      三、重點工作

      (一)養老服務設施建設專項行動

      1.科學規劃組團級養老院。組團層級按照≥35平方米/床的標準高質量設置養護型、醫護型養老床位,重點建設面向失能、高齡老年人的醫康養結合型養老機構,承擔區域養老服務行業指導、技術指引、應急支援、培訓示范等綜合功能。計劃用3年時間,分類新建4所代表性養老機構。

      2.有序建設社區級養老照料中心。社區層級按照嵌入社區的小微型養老機構模式建設,單個設施建筑面積不低于1500平方米、設置30~50張床位,重點建設集養老護理、日間照料、居家養老、文化娛樂等功能于一體的養老照料中心,承擔全托、日托、上門服務等綜合服務功能,覆蓋“十五分鐘養老服務圈”。按照“9073”養老模式,同一區域內,組團級及社區級養老設施床位總和滿足該區域內老年人口床位剛需。結合新區建設時序和居民回遷需求,逐步探索開設容東片區G組團、雄東片區A單元、容西片區安置區域養老照料中心。在保持規劃不動、設施功能不變的前提下,鼓勵動態整合、調整區域內養老設施,提高養老設施集中利用率。

      3.配套建設街坊級養老驛站。街坊層級按照單個建筑面積不低于500平方米、每百戶不少于30平方米的標準建設,以養老驛站為基點開展站點服務和上門服務,不設置全托托養床位,提供生活照料、文化娛樂、助餐供餐、健康指導、心理慰藉等服務,覆蓋5分鐘生活圈。結合居民回遷需求,在容東片區、雄東片區已開設4處養老驛站的基礎上,優先支持開放運營容西片區A、D單元及疏解區域養老驛站。在三縣已經建成的住宅區內,按照每百戶不小于20平方米的標準,由三縣政府通過購置、置換、租賃等方式逐步配置。

     ?。ǘB老服務能力提升專項行動

      4.建立養老服務基本清單。根據新區經濟社會發展水平、財力狀況等因素,堅持量力而行、適度超前,制定并發布新區養老服務清單,明確服務對象、項目、內容、標準等,對健康、失能、經濟困難、孤寡等不同老年人群體,分類提供基本養老服務。實行清單動態調整,持續優化。通過養老服務設施建設、運營等經費補貼及政府購買服務形式支持開展各項養老服務,推動實現新區全體老年人享有的基本養老服務。

      5.探索建立片區(縣級)養老指導中心、街道(鄉鎮)養老服務中心,發展區域特色養老服務。依托組團級(縣級)養老機構建立片區(縣級)養老指導中心,統籌指導區域內養老服務發展。依托社區級養老照料中心、鄉鎮養老機構設置建立街道(鄉鎮)養老服務中心,做好區域內中央廚房、服務人才、供應商等資源的整合調配。鼓勵臨近養老驛站差異化發展,拓展適合老年人需求的服務項目,提高設施利用效率和受益面。打造以容東片區G組團(覆蓋南文、南文營等社區)“老年食堂”為代表的區域性助餐服務試點,以雄東片區A單元(覆蓋愛景、銀帆、興慶、金谷社區)為代表的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔“六助服務”區域性服務試點。

      6.加快補齊農村養老服務短板。將農村養老服務納入鄉村振興戰略布局,打造縣鄉村銜接互通、功能互補的農村養老服務設施體系。突出縣級中樞指導作用,強化鄉鎮綜合服務功能,大力發展農村互助養老。探索實施特困回遷老年人集中供養機制。以農村互助幸福院、鄰里互助點等為依托,開展“離家不離村”、抱團式、互助式養老,通過鄰里互幫、低齡助高齡等方式探索各類養老新模式,構建農村互助式養老服務網絡。對組織有力、活動有序、成效明顯的村給予一定的獎勵。

      7.持續開展養老服務機構服務質量提升活動。落實《養老機構服務質量基本規范》,推進養老機構標準化建設,開展養老機構等級評定工作,創建省級示范性養老機構。鼓勵養老服務機構根據自身定位合理延伸服務范圍,利用自身設施和服務資源為老年人提供上門服務,探索設置家庭養老床位,為老年人的家庭成員或者家政服務人員提供技能培訓等服務。

     ?。ㄈB老服務品牌塑造專項行動

      8.打造“3社+X”特色居家社區服務品牌。依靠社區、社工、社會企業三方力量,針對不同養老群體提供多樣化、多層級養老服務。發揮社區工作者作用,重點對獨居、空巢、留守、失能、重殘、孤寡、計劃生育特殊家庭等特殊老年人開展定期探訪關愛工作,建立專項工作臺賬,兜住兜牢養老服務底線。發揮社工力量,開展上門個案服務、特殊老年人小組服務、活力老年人社區活動等,幫助老年人融入新建片區、高效利用社區養老設施、便捷享受各類養老服務。利用社會企業專業運營隊伍,以養老設施為據點、以上門服務為抓手,提供助餐供餐、康復保健、娛樂教學、生活照料等專業化定制化服務。

      9.推動醫康養深入融合。支持有條件的養老服務機構開辦老年醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院或者設置醫務室、護理站等醫療機構開展醫療服務,符合條件的按照規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵養老服務機構與醫療機構建立健全協作機制,開展多種形式合作,依托醫療機構為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救等服務,確保入住老年人能夠得到及時有效的醫療救治。鼓勵、支持符合條件的執業醫師、護士到養老機構設立的醫療機構執業或者在養老機構內開辦門診部、醫務室、護理站。支持有條件的基層醫療機構設置康復、護理、安寧療護病床和養老床位,因地制宜開展家庭病床服務。探索在雄縣龍灣鄉鎮衛生院、容城北環醫院、安新縣龍化鄉衛生院增設醫養結合床位。打造以鄚州中心敬老院、雄縣龍灣農村互助幸福院為代表的醫養結合試點。推動以安新縣王家寨、邵莊子村為亮點的淀區醫務社工服務站。在新建片區加強醫療、養老資源的整合與共享,推動社區衛生服務中心與養老照料中心深入融合,形成具有新區特色的醫養結合服務模式。

      10.探索建立長期照護保障制度。積極爭取、穩妥規范推進長期護理保險制度建設,做好相關保險、福利、救助等政策的銜接,重點解決失能人員基本護理保障需求。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨新區經濟社會發展逐步提高。加快發展企業(職業)年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。建立經濟困難老年人養老服務補貼和經濟困難失能老年人護理補貼動態調整機制,逐步擴大補貼覆蓋范圍、提高補貼標準,做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。

      11.大力推動智能養老便民服務。優化“雄安新區智慧養老服務平臺”,通過智能養老信息化應用,使智能養老成為“互聯網+”與老齡服務融合發展的集成平臺。創新養老服務模式,發展老年電子商務,提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等滿足老年人需求的精準服務項目。在容東片區、容西片區、雄東片區等分別選址建設智慧養老服務展示館,打造區域性智慧養老服務數據監測基地,設置老年人智慧養老產品展臺、適老化改造宣傳區、居家智慧化實景展示區等。推廣康復輔助器具租賃試點,鼓勵發展康復輔助器具社區銷售和租賃服務。

     ?。ㄋ模B老事業改革攻堅專項行動

      12.加快縣級民政事業服務中心改造提升和公建民營改革。對雄縣民政事業服務中心改造提升,建設100張床位以上、以養護為主的保障型養老指導中心。通過承包經營、租賃經營、委托經營、股份制等形式,推進安新縣民政事業服務中心將所有權與經營權分離,逐步使社會力量成為養老服務業主體。到2025年,新區原則上只保留2~3家公辦養老機構,其余全部實現社會化運營。

      13.鼓勵區域內養老服務設施“打包運營”。在同一區域內,鼓勵將組團級養老院、社區級養老照料中心、街坊級養老驛站以“組合打包”形式委托運營,通過“大機構帶小設施”“1個中心+X種服務”方式,有利于形成品牌連鎖化運營、體系化管理,提供連續性、穩定性、專業性的養老服務,同時充分激發市場主體活力,減輕新區人、財負擔,提高公共財政的可持續性,提升政府投入精準化水平。支持養老機構、養老照料中心利用配套設施提供居家社區養老服務,具備條件的開展失能老年人全日托服務。

      14.提高基本養老服務資金保障水平。將養老服務體系建設經費列入同級財政預算,建立基本養老服務經費保障機制。加大用于社會福利事業的彩票公益金對基本養老服務的傾斜力度。在省級財政支持養老服務體系建設改革的基礎上,持續落實、穩步提高養老機構、社區居家服務設施、農村互助幸福院等建設補貼、運營補貼等。適當提高老年人高齡津貼和經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼、護理補貼的標準,適度擴大津貼補貼范圍。適時提高老年人能力評估補貼水平。建立連鎖運營社區居家養老服務設施、養老服務從業人員等獎勵制度,多措并舉激發養老服務工作活力。

      15.加大政府購買服務力度。通過政府購買服務的方式,鼓勵更多的養老機構、為老服務組織、家政、餐飲、物業等相關企業和社會組織進入養老服務領域。到2025年,培育為老服務組織、企業等50家以上,新區社區居家養老設施社會化運營達到80%。提升金融財稅支持能力。

     ?。ㄎ澹┳鹄蠍劾现檄h境營造行動

      16.推進小區和家庭適老化改造。按照硬件完備、服務便捷、鄰里守望相助的評價標準,推進新建片區適老化建設和老舊社區適老化改造,重點做好老舊小區內坡道、電梯、健身器材、照明系統以及路牌標識系統的適老化改造。為有需要的失能、半失能老年人家庭進行室內無障礙設施改造或配置基本生活輔助器具,著力改善老年人的生活環境。按照2200元/戶標準,連續3年為符合條件的特殊困難老年人家庭累計改造不少于350戶。引導社會化專業機構為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務。

      17.開展“時間銀行”老年人志愿服務。探索建立時間銀行、愛心積分、志愿服務綜合保險等激勵保障制度,引導老年人主動參與社區治理和養老互助等活動,在平安維穩、文明實踐、文明創建、糾紛處理、垃圾分類、時政宣講、文藝活動等方面發揮余熱。搭建老有所為平臺,持續開展“銀齡行動”。建立健全為老志愿服務項目庫,支持公益慈善類社會組織參與。

      18.鼓勵老年人參與社會發展。拓展老年人力資源開發渠道,依托現有平臺建設老年人才信息庫和老年人才智庫,為有勞動意愿的老年人,提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。支持老年人依法依規從事經營和生產活動,興辦社會公益事業。相關就業服務優先向回遷安置中的老年人群體傾斜。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。

      19.加強老年人精神關愛。發揮社區(村)黨群服務中心、養老服務設施等作用,積極開展老年精神關愛活動,持續做好空巢、獨居、孤寡、失獨等特殊困難老年人關愛活動。通過公益創投,引入專業力量,重點支持老年文化團體和演出隊伍建設,搭建老年文化活動交流展示平臺。開展老年人防詐騙、防跌倒等公益項目。探索老年人心理援助,開展心理講座和培訓,提供專業心理咨詢、輔導和康復服務。

     ?。B老產業培育專項行動

      20.發展特色康養產業。依托白洋淀等特色自然資源,利用新區現代生命科學和生物技術發展創新中心和產業高地的區位優勢,著力培育高端生物醫藥和高性能醫療器械產業,積極引入京津優質教育、醫療、體育、養老等資源,創新公共服務供給方式,打造京津冀康養服務高地。加強白洋淀綜合治理,重點利用千年秀林、雄安郊野公園等工程,建設一批休閑街區、特色村鎮、旅游度假區,支持“候鳥式”旅居養老模式。

      21.積極培育社會承接主體。發揮社區公益項目創投和招標平臺作用,加大扶持力度,重點發展居家養老服務組織、專業社工機構、老年人互助組織及志愿者團隊。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力,加強新區、縣國有經濟在基本養老服務領域有效供給,培育發展以普惠型養老服務為主責主業的國有企業。到2025年底,培育品牌性養老服務機構或社會組織3家以上,分別能連鎖經營包含養老機構、養老照料中心、養老驛站或社區日間照料服務站在內的養老服務設施5家以上。

      22.加強養老服務專業人才培養。加強養老服務和管理人才隊伍建設,建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制,提高職業化、專業化水平。完善養老護理員薪酬待遇和社會保險政策。依托京津冀高等院校、中等職業技術學院、醫療機構、示范性養老機構,加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、心理咨詢等專業人才。加強與北京社會管理職業學院等高等院校合作,設立培訓基地,對養老服務人員開展免費培訓,崗前培訓率達100%。每兩年至少開展一次護理人員崗位技能比賽活動。開展服務人員星級評比活動,每年表彰優秀一線服務人員不少于20名。

      

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。強化政府主導作用,各部門要明確年度目標,制定年度實施計劃,抓好責任落實。新建片區、三縣要高度重視養老工作,督促落實相關政策,及時解決養老工作中存在的矛盾和問題。構建養老服務政策閉環體系,整合社會各方面力量和資源,形成推動養老事業發展的合力,全面推進新區現代化養老服務體系建設。

     ?。ǘ┘哟筚Y金保障。根據新區經濟社會發展水平,科學做好養老服務需求調研,合理測算設施建設投入、運營經費補貼、政府購買服務等資金規模,分層次、有步驟提升養老服務保障力度,逐步加大對養老事業的資金投入。充分發揮公共財政對老齡事業投入的主渠道作用,逐步增加對老年服務設施、老年文化教育、老年活動、為老服務隊伍建設等方面的投入。

     ?。ㄈ娀O督檢查。適時推動成立雄安新區養老服務指導機構,充分發揮統籌協調作用,加大對養老服務工作的績效考核力度。適時成立河北雄安新區養老服務協會,引導建立養老行業標準,培育行業專業化力量。凝聚相關部門合力加強對養老重點建設項目的督促檢查,采取定期檢查、專項督查的方式,確保重點工作責任到位、落實到位。

     ?。ㄋ模娀瘷嘁姹U?。加強養老資金監管和安全監管,堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為,建立信用體系和信息披露制度,對養老機構和組織的服務質量和運營情況定期開展監督檢查。健全老年人維權機制,為老年人提供便捷、周到的法律服務。

     

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